一 、政府投資項(xiàng)目概念
365365JT交通站365jt.com網(wǎng)易在此之前，政府投資項(xiàng)目又稱財(cái)政性投資項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)基字[1999]37號(hào)文《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審查操作規(guī)程》中明確指出：財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目指經(jīng)政府職能部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目，該文件進(jìn)而又明確了財(cái)政性基本建設(shè)資金包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：
365交通站365jt.com 1．財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；
365交通站365jt.com 2．財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；
365交通站365jt.com 3．納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；
365交通站365jt.com 4．財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；
365交通站365jt.com 5．其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。
365交通站365jt.com 實(shí)際上財(cái)政部在此之前于1999年1月27日發(fā)出的財(cái)基字[1999]27號(hào)文已正式指出了財(cái)政性基本建設(shè)資金的概念是包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，內(nèi)容同上。但37號(hào)文卻更進(jìn)一步規(guī)范化，并明確了財(cái)政性投資項(xiàng)目的概念。
365交通站365jt.com 1999年北京市人民政府所發(fā)京政發(fā)[1999]31號(hào)文“北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知”中“暫行規(guī)定”第二條中明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資和土地批租 收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，365JT城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)建設(shè)資金，中央補(bǔ)助投資和由計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)承諾還款的借款資金的項(xiàng)目。
365交通站365jt.com 從上述分析可看出，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)加深認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這反映出財(cái)政部基建管理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的創(chuàng)新思維。政府投資項(xiàng)目無(wú)疑比財(cái)政性投資項(xiàng)目的內(nèi)容更寬，也更準(zhǔn)確地指明了財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投資管理的范圍。這對(duì)國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政性基本建設(shè)資金使用的管理和控制將起到積極的促進(jìn)作用。
365交通站365jt.com二、政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)
365交通站365jt.com 由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。但也可能會(huì)包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在近期，政府投資項(xiàng)目也可能會(huì)因國(guó)家發(fā)展高新365JT技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)政策而涉足部分高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綜上所述，我們可以概括出政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)為：
365交通站365jt.com 政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目。
365交通站365jt.com 這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，在發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大。
365交通站365jt.com 政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序
365交通站365jt.com 各國(guó)政府出于在納稅人中樹(shù)立廉潔、高效的形象，保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，一般采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊365JT設(shè)計(jì)、邊365JT施工的“三邊”工程；財(cái)政部門(mén)要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。考慮到今后財(cái)政預(yù)算體制的改
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