國標(biāo)《公路收費(fèi)方式》制定中對若干問題的考慮

　　關(guān)鍵詞： 國標(biāo)； 公路收費(fèi)方式

　　中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

　　國標(biāo)GB/T 19367-2001《公路收費(fèi)方式》已于2001年5月頒布， 2002年1月1日開始實施。在該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制定過程中編寫組不僅借鑒了國外的成功經(jīng)驗， 同時對我國十幾年來收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了回顧和總結(jié)， 并特別對當(dāng)前存在的若干熱點問題組織科研、設(shè)計、管理等各方面專家進(jìn)行了認(rèn)真的討論。本文將在分析我國公路收費(fèi)政策及建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的原則基礎(chǔ)上介紹對這些熱點問題的討論結(jié)果以及筆者的一些考慮。

　　1 公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾

　　毋庸置疑， 公路收費(fèi)政策在我國取得了巨大成功。短短十幾年時間， 正是依靠這項政策籌得的巨額建設(shè)資金， 使我國從零開始一躍成為世界第二位的高速公路大國， 我國的公路交通條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

　　但是， 和世界上其他執(zhí)行公路收費(fèi)政策的國家一樣， 這項政策的執(zhí)行也充滿著矛盾：

　?。?） 建設(shè)公路的目的是發(fā)展公路交通運(yùn)輸， 進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實行公路收費(fèi)后， 制約了相當(dāng)部分車輛使用收費(fèi)公路， 影響社會效益的發(fā)揮。收費(fèi)站點過多、過密造成道路通行不暢， 費(fèi)額過高造成道路使用者負(fù)擔(dān)過重是最主要的影響因素。

　　（2） 實行公路收費(fèi)政策是為了償還貸款和繼續(xù)發(fā)展， 因此希望獲得盡可能高的收入。

　　但收費(fèi)公路增加了收費(fèi)設(shè)施， 其建設(shè)成本和運(yùn)營成本均比免費(fèi)公路高。在我國， 由于大量采用人工或半自動收費(fèi)方式， 收費(fèi)員及管理人員隊伍龐大， 用于收費(fèi)業(yè)務(wù)本身的投資及運(yùn)營費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。

　?。?） 建設(shè)收費(fèi)公路本為方便道路使用者， 但相當(dāng)部分的道路使用者（或部門）對交費(fèi)有抵觸， 甚至發(fā)生糾紛， 等等。

　　2 建設(shè)收費(fèi)公路成功的條件

　　收費(fèi)公路要想進(jìn)入良性循環(huán)并最終取得成功需具備以下條件

　　（1） 國家政策的支持；

　?。?） 公路網(wǎng)合理的規(guī)劃、布局， 收費(fèi)公路建設(shè)的實際可行性；

　　（3） 國內(nèi)外財政市場借貨的可行性；

　?。?） 可靠的財務(wù)分析及風(fēng)險的合理分擔(dān)；

　　（5） 道路使用者的可接受性；

　?。?） 管理效率及有效性；

　?。?） 改善因收費(fèi)帶來的交通延誤及其他不便， 等等。

　　以上條件中的后面三條是與收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)（收費(fèi)方式的選擇）相關(guān)聯(lián)的。

　　3 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則

　?。?） 經(jīng)濟(jì)性原則—— 收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)管理業(yè)務(wù)自身應(yīng)盡可能的少投入多產(chǎn)出。比較有效的途徑是：

　　·選擇投資及運(yùn)營成本較低， 并且方便管理的收費(fèi)方式及技術(shù)；

　　·提高收費(fèi)系統(tǒng)自動化程度， 盡可能精簡收費(fèi)人員；

　　·在保證正常收費(fèi)的前提下盡可能簡化系統(tǒng)配置， 使每項設(shè)施都能發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　我國相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路效益不太理想， 并面臨還貸的巨大壓力， 因此更應(yīng)十分注重經(jīng)濟(jì)性原則。

　?。?） 提高收費(fèi)效率， 提高收費(fèi)車道的通行能力， 降低收費(fèi)人員的工作強(qiáng)度的原則。

　?。?） 綜合運(yùn)用管理手段和技術(shù)手段以最經(jīng)濟(jì)的方法取得盡可能好的管理效果， 避免過份依靠技術(shù)手段解決所有問題的原則。

　?。?） 把握技術(shù)的先進(jìn)性及適用性的界限， 避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而忽視適用性的原則。

　?。?） 把握科研與生產(chǎn)的關(guān)系和界限的原則。科研來源于生產(chǎn)實踐并服務(wù)于生產(chǎn)實踐， 并依靠生產(chǎn)實踐不斷地完善提高。但科研與生產(chǎn)又有嚴(yán)格的界限， 科研成果只有達(dá)到基本成熟時才可用于工程實踐， 否則將造成重大損失， 這方面的教訓(xùn)已不勝枚舉。

　　總之， 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)牢牢把握工程的可行性， 即任何一項技術(shù)或設(shè)施的采用首先應(yīng)是必要的， 有效益的， 同時在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上又是可能的。

　　4 對若干熱點問題的分析與考慮

　　4.1 封閉式收費(fèi)系統(tǒng)中入口車道是否需要設(shè)置電動欄桿和車道攝像機(jī)的問題

　　為了加快入口車道的處理速度， 保證入口車道的通過能力， 同時由于入口車道的主要職能是發(fā)通行券（卡）， 不直接涉及收費(fèi)， 因此傳統(tǒng)作法不配電動欄桿和攝像機(jī)。

　　提出這一問題的多是采用非接觸式IC通行卡的地方， 由于通行卡價格較高， 需特別防止流失。為了避免在出口回收時引起糾紛（謊稱入口未發(fā)卡）， 因此在入口車道加裝電動欄桿， 以保證每輛車在拿到通行

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