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試論工程項目管理體制的改革方向

   2006-09-21 中國路橋網 佚名 6230

傳統管理體制不適應現代工程項目管理 
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365交通站365jt.com  基本建設是國民經濟的重要組成部分,是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來,我國在計劃經濟體制下,工程建設采用建設單位(建設指揮部)、365JT設計單位、施丁單位、物資供應單倫分工協作的體制,對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學365JT技術的迅猛發展,現代工程建設項目的規棋越來越大,上程內容越米越復雜,建設要求越來越高,涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、365JT施工、物資供應之間互相分割與脫節,工程建設周期長,工作效率不高,投資效益低下等缺點。很長一段時間來,建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理,用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日,建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解,認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施,而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
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365交通站365jt.com事實上,已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端:由于它是臨時組建的,所以缺乏項目管理的程序和方法;由于它是非專業化的,所以缺乏項目管理的專門人才和經驗;由于它是非專營的,項目建成后即撤消或轉業.所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看.是年年“交學費”,不斷地走“前車之覆”,造成建設項目的巨大浪費和損失,導致建設項目巨額的無效投資。
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365交通站365jt.com  現代工程項目管理呼喚專業管理組織
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365交通站365jt.com  建設項目是一個系統工程,由于系統工程有其內在的規律,需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現,也就是說,需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術;有相應的資質、人才、經驗,能夠為業主提供最優秀的項目管理服務,能夠為業主創造最大限度的效益。
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365交通站365jt.com  FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型:一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式,這種模式業主在委托完成設計的基礎上,通過招標選擇承包商,但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式,這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上,通過招標選擇總承包商,這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務,這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上,經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律;充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利,力求不偏袒任何一方:它的有關條款以法律為依據,經過多年的實踐和改進,按照國際工程承包的慣例進行編寫,許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用,也逐漸被發展小國家和地區接受和采用,尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此,FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
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365交通站365jt.com  有關改革的幾點建議
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365交通站365jt.com  我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出:要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作,有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度,盡快提高工程項目管理水平,早日同國際接軌,已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此.提幾點建議,供有關方面參考。
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365交通站365jt.com  (一)大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
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365交通站365jt.com  FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件,我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗,但采用還不夠普遍,宣傳面也不夠廣泛。1999年,FIDIC出版了一套新的合同條件范本.對老版本從

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