項目施工階段工程造價的控制是通過控制的行為來實現(xiàn)相應(yīng)的控制目標(biāo)。由于施工承發(fā)包行為不僅涉及承發(fā)包雙方，還與項目管理、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等有關(guān)各方密切相關(guān)，要都通過合同明確各自的權(quán)利義務(wù)，通過有關(guān)各方不同合同的組合，從約束的角度最有效地去實現(xiàn)目標(biāo)，是比較困難的。最有效的控制方法應(yīng)當(dāng)是通過施工承發(fā)包及相關(guān)合同約定，對合同價款及合同價款之外的責(zé)任行為進(jìn)行有效地控制，通過對承發(fā)包主體行為的控制，最有效、最方便地實現(xiàn)工程造價控制的目標(biāo)。
要達(dá)到工程造價真正意義上的動態(tài)有效控制，最有效的方法是，引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制，它是通過對特定的施工承發(fā)包行為的控制達(dá)到預(yù)控工程造價結(jié)果目標(biāo)的有效方法。這種控制是通過建設(shè)工程招投標(biāo)形成的施工承發(fā)包等合同及相關(guān)文件來奠定基礎(chǔ)的。因為一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，改變施工求效益重經(jīng)營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)造價有效地得以控制。同時做到發(fā)包方降低工程造價增加合理利潤；承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費，目標(biāo)明確、精心組織、精心施工、降低工程造價、提高施工承包的利潤率。
要達(dá)到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認(rèn)識之外，存在缺陷較多的是：其一，對工程簽證及相關(guān)問題的處理認(rèn)識比較模糊、處理茫然；其二，對可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定條款比較隨意，沒有形成完整無缺的嚴(yán)密體系；其三，履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠信度普遍尚較差。
目前，最有效的方法是對施工承發(fā)包的行為進(jìn)行控制，始終成為圍繞合同標(biāo)的，從而使工程造價的控制節(jié)點前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責(zé)任行為原則無疑是最重要的原則之一。以設(shè)計施工圖交底與會審為例，設(shè)計施工圖交底是通過交底會的形式，由設(shè)計方向工程施工的有關(guān)各方就設(shè)計施工圖進(jìn)一步闡明設(shè)計意圖。如果設(shè)計方未能如期按約完成達(dá)到預(yù)期的履職效果，將承擔(dān)其設(shè)計方的責(zé)任。而圖紙會審中，監(jiān)理方應(yīng)對圖紙中有違現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范的問題的審核承擔(dān)履職責(zé)任；承包商對施工圖紙中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的圖紙質(zhì)量和缺陷問題，而未發(fā)現(xiàn)承擔(dān)過失責(zé)任。如果不是這樣，在設(shè)計問題上責(zé)任不明的責(zé)任一般均由發(fā)包方埋單，那樣就難以化解這種履職行為的缺陷和風(fēng)險，給過程留下隱患、更多的徒勞和失控的造價。
其次是條件約束行為原則。比如一個公平、公正、全面合理的施工發(fā)包招標(biāo)過程所形成的中標(biāo)標(biāo)函，要約與承諾所確定的中標(biāo)標(biāo)函施工界面條件應(yīng)當(dāng)是十分明確的。在雙方明確的條件界面情況下，也就明確了“發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項”。
第三是規(guī)范行為原則。比如在施工過程中發(fā)生的工程簽證，筆者將其定義為：“根據(jù)施工承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。
第四是合理（得當(dāng)）行為原則。不論何種條件狀況下，不論是誰的過錯責(zé)任引起的，施工過程中的有關(guān)各方都應(yīng)當(dāng)采取合理的行為處置工程施工中的有關(guān)事宜。比如監(jiān)理方（發(fā)包人的受托方）發(fā)現(xiàn)施工方嚴(yán)重的施工違規(guī)行為，應(yīng)予制止。未作任何制止表示，也未采取制止措施，只是作了對其過程行為沒有影響的舉證工作，屬不當(dāng)?shù)奶幹眯袨椤ξ床扇≈浦贡硎竞痛胧┮鸬暮蠊袚?dān)部分后果責(zé)任；如果采取了制止表示或措施，施工方不僅承擔(dān)工期、質(zhì)量等責(zé)任，還要按約承擔(dān)相應(yīng)的處罰，其行為自始至終均屬不合理行為。
第五是合法行為原則。適合于法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及據(jù)此在雙方合同中的有效約定所明確的行為。在合法前提下有約定如法，約定優(yōu)先的行為準(zhǔn)則。這一條涉及范圍較廣，也屬必要性行為準(zhǔn)則，是必須遵守的。
（王建忠）
