世行現(xiàn)行貨物和工程采購(gòu)指南第2.48小節(jié)規(guī)定，“合同必須授予提交最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)”。第2.52小節(jié)規(guī)定，“土建工程的評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格折算為金額比較，任何因投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)或低于某一事先確定的估算值即自動(dòng)淘汰的程序是不能接受的”。世行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件范本投標(biāo)須知第29條小節(jié)規(guī)定，合同將授予實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，但投標(biāo)人必須滿足合格性的要求，并具有相應(yīng)的資格。
某世行貸款高速公路項(xiàng)目房建土建工程2000年3月31日開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告8月29日遞交世行審查。本次招標(biāo)共有9個(gè)合同，招標(biāo)單位建議合同HAFJ-1，-2，-8，-9授予最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其他5個(gè)合同的最低投標(biāo)人因工期短、少設(shè)備等原因在初評(píng)時(shí)被淘汰。其中兩個(gè)合同的報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)建議如下：
世行在2000年9月4日對(duì)合同HAFJ-1，-2，-8，-9的授標(biāo)建議發(fā)出了不反對(duì)意見(jiàn)，同時(shí)沒(méi)有同意其他5個(gè)合同的拒標(biāo)理由和授標(biāo)建議，原因是承包人必須按招標(biāo)文件的要求完成合同項(xiàng)下的全部工程，只要不實(shí)質(zhì)上改變報(bào)價(jià)，承包人可以按業(yè)主的要求調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，所缺的部分設(shè)備可以租賃或新購(gòu)。招標(biāo)單位在2001年1月22日補(bǔ)充報(bào)告說(shuō)明HAFJ-3的最低報(bào)價(jià)4297215元低于根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額1998年省估價(jià)表計(jì)算的成本價(jià)4576096元(成本價(jià)為預(yù)算價(jià)的92%)的6%。并列出了10個(gè)單價(jià)對(duì)比，如根據(jù)定額4-21計(jì)算，240多孔磚墻成本價(jià)為149.06元/m3，而投標(biāo)書(shū)單價(jià)為49.03元/m3；定額4-17項(xiàng)，180多孔磚墻投標(biāo)書(shū)單價(jià)為37.89/m3，而成本價(jià)為256.27元/m3。
HAFJ-5的最低報(bào)價(jià)4473440元低于根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額1998年省估價(jià)表計(jì)算的成本價(jià)455896元，約低2.5%。并列出單價(jià)對(duì)比，如根據(jù)定額7-323計(jì)算，鋁合金門投標(biāo)書(shū)單價(jià)為335元/m2，而成本價(jià)為484.78元/m2；根據(jù)定額7-346計(jì)算，鋁合金窗投標(biāo)書(shū)單價(jià)為210元/m2，而成本價(jià)為370.46元/m2。
招標(biāo)單位認(rèn)為投標(biāo)價(jià)低于成本，投標(biāo)人將無(wú)法按質(zhì)按量按期完成合同，給施工及管理帶來(lái)極大的負(fù)面影響，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第41條和交通部7號(hào)令第26條的規(guī)定，應(yīng)該拒絕。
世行2001年2月2日的答復(fù)仍然沒(méi)有同意招標(biāo)單位的意見(jiàn)，因?yàn)樯鲜鍪佬胁少?gòu)指南第2.52小節(jié)已有明確規(guī)定，世行不接受事先確定的任何按投標(biāo)價(jià)的高低確定的有效投標(biāo)的范圍。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第67條的規(guī)定，貸款機(jī)構(gòu)有不同要求時(shí)，應(yīng)從其規(guī)定。招標(biāo)單位最后于2001年3月23日同意合同HAFJ-3和-5的最報(bào)價(jià)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)。世行于3月29日發(fā)出了招標(biāo)單位建議合同HAFJ-3和-5授標(biāo)給最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人的不反對(duì)意見(jiàn)函。
一般來(lái)說(shuō)，世行接受的拒絕低標(biāo)的理由是資格和財(cái)務(wù)方面的欠缺。如果進(jìn)行過(guò)資格預(yù)審，除非投標(biāo)人資格和財(cái)務(wù)狀況有實(shí)質(zhì)性的退化，對(duì)于土建工程來(lái)說(shuō)很難找到其他拒絕低標(biāo)的理由。對(duì)于設(shè)備招標(biāo)而言，世行接受關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求而拒絕低標(biāo)的理由。
