俗話說：家有家規(guī)，國(guó)有國(guó)法。在建筑工程承發(fā)包中，《招標(biāo)投標(biāo)法》就是建筑市場(chǎng)上一把規(guī)范買賣雙方具體行為的“雙刃劍”。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施幾年來，在杜絕暗箱操作、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等方面，起到了重要作用。但由于種種原因，無人管的業(yè)主正不斷扭曲著這把“公正”之劍。最近，江西省建設(shè)廳、江西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)召開的部分企業(yè)行業(yè)形勢(shì)座談會(huì)上，與會(huì)老總紛紛對(duì)當(dāng)前建筑招投標(biāo)市場(chǎng)愈演愈烈的保證金問題深惡痛絕。其情其狀，已到非治不可的地步。
招標(biāo)？斂財(cái)？一道越壘越高的門檻
建筑工程，由于投資動(dòng)輒百萬，甚至上千萬，投標(biāo)單位的信用舉足輕重，因此投標(biāo)前和中標(biāo)后的保證金，便成了業(yè)主們考察投標(biāo)單位實(shí)力與信譽(yù)的第一手段。為了規(guī)范市場(chǎng)行為，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，于2003年5月1日起實(shí)行。文件首次規(guī)定，“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過80萬元人民幣。”同時(shí)文件強(qiáng)調(diào)：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其它形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”并且，“招標(biāo)不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。”然而，一家有女百家求，在僧多粥少的建筑市場(chǎng)，買賣平等幾成空談，你不做他做，要價(jià)多少買家說了算。于是，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，投標(biāo)保證金越押越多，由原來的幾萬、幾十萬，演變到上百萬甚至數(shù)百萬不等，保證金由占工程款的百分之幾，發(fā)展到30%甚至百分之50%之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家明文規(guī)定的限額。而且，這種“一家說了算”的做法，絕大部分都摒棄了有關(guān)銀行出具保函的作法，伸手都要現(xiàn)金，其作用早已失去了原先考察投標(biāo)單位實(shí)力與信用的意義。而且，招標(biāo)單位本應(yīng)同時(shí)提交的工程款支付擔(dān)保卻早成一紙空文，無人敢提。2003年6月11日，某市新立項(xiàng)的一個(gè)工業(yè)園，便在省城的一家大報(bào)上堂而皇之的刊登出招標(biāo)公告，凡參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，必需首先交工程保證金1000萬元，（自公告即日起匯入****中心）；工程中標(biāo)后，“中標(biāo)單位必須墊付全部工程款，工程完工后發(fā)包方付款30%，剩余70%待工程竣工驗(yàn)收合格后一年內(nèi)付清。”也就是說，施工單位要接這項(xiàng)工程，首先得貢上1000萬元保證金來投石問路。有幸中標(biāo)，不僅沒有分毫預(yù)付款，施工方還要全額墊款建起工程，而且所墊款項(xiàng)更要在業(yè)主白白享用一年后，方逐步收回。且不說這種做法與國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重相悖，就是連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起碼準(zhǔn)則也棄之千里萬里。不可思議的是：對(duì)這種公然違法的現(xiàn)象，政府竟然無人過問。對(duì)此，一些參加座談會(huì)的國(guó)有企業(yè)老總氣憤地說：“現(xiàn)今業(yè)主不投一分錢就可以開建一個(gè)工程，他們把所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，好像法則就是他們定的，根本不按市場(chǎng)規(guī)則辦事！”“像我們這樣正規(guī)的省級(jí)大型施工企業(yè)需完成年產(chǎn)值7個(gè)億，按40%的中標(biāo)率計(jì)算，要投標(biāo)18個(gè)億的項(xiàng)目，以每標(biāo)交30%的投標(biāo)保證金論，一年需4個(gè)多億現(xiàn)鈔對(duì)付，這無論使出什么本事也難以達(dá)到。所以，許多工程我們只能眼睜睜看著被一些實(shí)力遠(yuǎn)不如我們的小單位或包工頭拿走，而我們只能在半死不活中掙扎，國(guó)有優(yōu)勢(shì)資源被白白浪費(fèi)。”據(jù)了解，由于業(yè)務(wù)難接，一些大中型國(guó)有施工企業(yè)長(zhǎng)期處在半停工狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，企業(yè)職工寅吃卯糧，輪崗下崗頻繁，廣大員工長(zhǎng)年生活在貧困線下，有的企業(yè)窮得連改革的成本都拿不出。
執(zhí)法？查處？一個(gè)頗為尷尬的角色
面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，政府主管部門也早有察覺，可有文件、有案例，主管部門為什么不查呢？對(duì)此，作為一方主持的行業(yè)管理者也有難言之隱。據(jù)了解，近些年，招投標(biāo)管理部門也查處和制止過幾起明目張膽的業(yè)主，但大多數(shù)甲方還是采取暗渡陳倉的手法（上面所舉案例還屬少見），如逼迫投標(biāo)單位立下自愿交付保證金的字據(jù)，日后查起來也屬于愿打愿挨的事。其次是施工單位發(fā)牢騷的多，報(bào)上來的少。許多吃虧企業(yè)怕得罪業(yè)主，明知不合法也只得忍氣吞聲，最多發(fā)發(fā)牢騷，真正向主管部門舉報(bào)的卻少而又少。再次，業(yè)主逼施工方立下陰陽合同或采取其他“變通”方式。本次部分施工企業(yè)座談會(huì)后，筆者曾向一位在會(huì)上慷慨陳詞的某集團(tuán)老總約稿，卻遭婉言謝絕，原因是“怕得罪方方面面”。如此，民不告官不究，一切也就順理成章了。最突出的是處理難。即使有那么幾個(gè)鳥撞到了槍口上，由于人有人路，蛇有蛇道，況且個(gè)大的還有“招商引資”保護(hù)傘，結(jié)果等不到扣扳機(jī)，就得“一切行動(dòng)聽指揮”，大事化小，小事化了。執(zhí)杖者們常常處在一種非常尷尬的位置。
治標(biāo)？治本？一場(chǎng)不得不打的硬仗
沒有規(guī)矩不成方圓。建筑業(yè)作為發(fā)展中國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)組成部分，其產(chǎn)業(yè)走向影響國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)步伐。最近，建設(shè)部作出全面整頓建筑市場(chǎng)的部署，江西，該如何借這次東風(fēng)拔一拔插在施工企業(yè)喉嚨里的這根頑刺呢！參加本次座談會(huì)的政府代表和施工企業(yè)紛紛提出整治之策，治標(biāo)治本，各有千秋。
治標(biāo)——嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。縱觀江西省目前的建設(shè)市場(chǎng)，法規(guī)不可謂不全，管理部門不可謂不齊，各自職責(zé)亦不可謂不清，但為什么此風(fēng)愈演愈烈呢？說白了，就是該認(rèn)真執(zhí)行的法規(guī)還沒有在建設(shè)領(lǐng)域各層次認(rèn)真的貫徹落實(shí)，或者為了一時(shí)短期的利益而投鼠忌器。企業(yè)的問題最終是社會(huì)的問題，如果大家上下都能依律行事，頑癥的治理應(yīng)指日可待。
治本——實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)。從實(shí)踐中證明，目前的招投標(biāo)方式，由于人為因素過多，所造成的負(fù)面影響越來越大，特別是我國(guó)加入WTO后，各行各業(yè)要求向國(guó)際慣例靠攏的呼聲日益增高。為此，建設(shè)部適時(shí)出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并要求7月1日起在全國(guó)強(qiáng)制施行——這就是最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)借鑒了國(guó)際通用作法，取消現(xiàn)有的人為因素，以投標(biāo)者中最低價(jià)中標(biāo)。據(jù)專家分析，這種做法具有10大優(yōu)越性。一是有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；二是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作；三是有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)主體各方管理水平的提高；四是有利于工程撥付款和工程造價(jià)的最終確定；五是有利于標(biāo)底的管理和控制；六是有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平；七是有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理；八是有利于建設(shè)單位合同控制投資，提高資金使用效率；九是有利于節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)；十是有利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員素質(zhì)提高。從已經(jīng)實(shí)施了這項(xiàng)政策的廈門、北京、深圳等地看，其效果是好的。尤其是廈門，自4月1日提前運(yùn)作以來，對(duì)進(jìn)入招投標(biāo)程序的20多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，共開標(biāo)10項(xiàng)，沒有發(fā)生一例圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)及掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)的工程爭(zhēng)議和投訴也少了，使招標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正，所有的工程造價(jià)在承諾保證工期、質(zhì)量目標(biāo)的前題下有大幅度降低。在已開標(biāo)的10項(xiàng)工程中，工程預(yù)算控制價(jià)34049.78萬元，總中標(biāo)價(jià)25925.77萬元，降低工程造價(jià)8124.01萬元，中標(biāo)價(jià)比工程預(yù)算控制價(jià)平均降低23.86%，并徹底解決了市場(chǎng)門檻扭曲現(xiàn)象。
但好事多磨。由于建筑市場(chǎng)尚不成熟，以及該法規(guī)本身還有待進(jìn)一步完善的地方，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)真正在江西省實(shí)施起來還有待時(shí)日。正如參加會(huì)議的政府和企業(yè)代表所說的：目前競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)激烈，新法實(shí)施后如果保證金問題依舊，競(jìng)爭(zhēng)將更加慘烈。
保證金問題像一面鏡子，折射出當(dāng)今社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)甚至政治文明的諸多問題。群眾利益無小事，保證金問題是涉及職工生活、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)興旺的大事。誰來管一管？王水華
編后：
“藥”在何方
有“妙手回春”的好藥，但就是不治病，原因就是有病的人死活不吃藥。在建筑市場(chǎng)上，這個(gè)“大病人”就是相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主。規(guī)范市場(chǎng)必須要先抓業(yè)主行為的規(guī)范，這已經(jīng)成了大家的共識(shí)。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)了種種法律法規(guī)。但仿佛再好的法律法規(guī)也不能徹底管住業(yè)主。只要你有政策，我就有對(duì)策，你奈我何？本文又是一例。
本文中敘述了施工單位的又一大苦處，希望得到有關(guān)部門的關(guān)注。法律規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)要繳納一定數(shù)量的保證金，并規(guī)定最高不得超過80萬元，但現(xiàn)在超過了多少倍也沒有人來“見義勇為”。不但該管的人不管，更可悲的是受害的人還不敢說。
有法不依比無法可依從某一角度說更可怕，這是社會(huì)進(jìn)步和政治文明要解決的重大課題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要一個(gè)過程，需要大家的共同努力。千里之行，始于足下。江西建設(shè)廳和該省建筑業(yè)協(xié)會(huì)辦了一件好事，針對(duì)企業(yè)面臨的重大問題，召集大家研究一下，形成個(gè)意見，向各有關(guān)方面呼吁。我們企盼人大站出來查一查，我們企盼政府出來管一管，我們企盼業(yè)內(nèi)人士團(tuán)結(jié)起來，自己拯救自己。總之，一萬個(gè)綱領(lǐng)，抵不上一步實(shí)際的行動(dòng)。
