作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》今年7月1日起將在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)普遍評價(jià)認(rèn)為，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價(jià)合一"的計(jì)劃模式向"量價(jià)分離"的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始踅入國際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施究竟會給市場帶來什么呢？
據(jù)了解，傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，包含明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競爭的全面性，投標(biāo)競爭往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場價(jià)和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
因此，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長楊魯豫在日前召開的有關(guān)會議上認(rèn)為，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺是適應(yīng)市場定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。業(yè)內(nèi)人士分析，實(shí)行與國際市場接軌工程量清單招標(biāo)以后，給工程造價(jià)管理帶來的一個(gè)最大、最直接的變化是：工程定價(jià)的權(quán)利由市場說了算。
據(jù)有關(guān)方面的專家介紹，具體的變化主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是淡化了標(biāo)底的作用。定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底則起參考性作用。而且由于實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，有人甚至認(rèn)為可以不設(shè)標(biāo)底，避免了泄露和探聽標(biāo)底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場秩序。二是對招標(biāo)人和投標(biāo)人的市場風(fēng)險(xiǎn)做了明確的分擔(dān)。招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)一了計(jì)算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制進(jìn)一步完善。所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素，自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。此外，它的另一個(gè)很大優(yōu)勢在于能夠有效降低工程造價(jià)。以廣東省順德市為例，1999年該市開始進(jìn)行"控制量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場形成價(jià)格"的管理模式試點(diǎn)。2000年該市公開招標(biāo)的164個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為8.8億元，比總預(yù)算的9.85億元下浮10.7%，而工程優(yōu)良率則比上年增長8.75%。
應(yīng)該看到，工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。但是，由于這項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問題還相當(dāng)復(fù)雜，同時(shí)，考慮到我國建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實(shí)際情況，因此一些專家還認(rèn)為，要真正推動《計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面實(shí)施，仍然有不少問題急需解決。
從過去幾年一些地區(qū)已經(jīng)開展該項(xiàng)改革試點(diǎn)的情況看，專家們認(rèn)為首先應(yīng)該重視現(xiàn)行預(yù)算定額對于項(xiàng)目的劃分過細(xì)，過于繁瑣的問題，這個(gè)問題可能會造成工程量清單的形成仍過于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。因此必須改進(jìn)定額項(xiàng)目的劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，使其符合工程量清單招標(biāo)的清單列項(xiàng)相對粗放的要求。
其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標(biāo)工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)載明，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書面疑問，招標(biāo)人對工程量清單中的漏項(xiàng)以及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。
此外，實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行的許多招標(biāo)評標(biāo)辦法運(yùn)用于工程量清單招標(biāo)，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標(biāo)的是低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法。因此有關(guān)方面的專家還認(rèn)為，對這個(gè)目前還存在很大分歧的評標(biāo)定標(biāo)方法，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應(yīng)該加快探索的步伐了，當(dāng)然也包括管理部門的決斷。
