工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設的一大難題，多年來，隨著招投標制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經濟高速發(fā)展的今天，基本建設投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，“三超”現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在對于建設工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設實施（施工）階段，一般只注重施工預算、結算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設計；只注重砍價和壓價而忽視了科學合理的定價；只注重造價控制的形式而忽視其實質--是否是真正意義上的控制。其結果是事倍功半，造價控制效果不理想。嚴重困擾著建設工程投資的管理，就其超支的原因很多，但忽視設計階段工程造價的控制是一個很重要的因素。
一、 加強設計階段工程造價管理的重要性：
應該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起，但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同（當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。似乎有看得見、摸得著的感覺。
1、 設計階段控制造價充分體現(xiàn)了事前控制的思想。
由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。根據(jù)有關資料顯示，開發(fā)在規(guī)劃設計階段，對其工程整個投資影響最大，可以達到90%以上，規(guī)劃設計水平的優(yōu)劣，對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著很重要的影響。只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，有資料研究表明：在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%—95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%—75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%—35%；而到了工程實施階段，影響工程投資的可能性已經只有5%—25%。由此看來，控制工程造價的關鍵在于設計階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在設計階段就已確定。所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。
2、 設計階段控制造價既是必須的又是行之有效的，同時在此階段控制造價也能起到事半功倍的效果。
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現(xiàn)有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。業(yè)主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段--這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
3、 設計階段控制造價是花小錢辦大事
如果在此階段做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制造價，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。
二、 設計階段工程造價控制的主要措施：
1、設計招標制度的推行：
設計招標制度的推行為開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設計階段提高設計質量，進行投資控制提供了契機。在設計招標過程中，開發(fā)企業(yè)就有權對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也納入評標條件。當前，一般評標所邀請的多為工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經濟師卻很少參與，這就容易造成評標質量的偏差。所以，在確定中標方案后，開發(fā)企業(yè)仍有必要匯集開發(fā)、預算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標方案再次提出優(yōu)化意見，進一步提高設計的經濟性和合理性。
設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設計階段大體定型。由設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念。設計概預算人員機械地按照設計圖紙編制概預算，用經濟來影響設計，優(yōu)化設計，衡量、評價設計方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設計人員在設計時只負技術責任，不負經濟責任。在方案設計上很多單位都能做到二個以上方案進行比較，在經濟上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了"多用鋼筋，少動腦筋"的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設計預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差，預算文件不完整。因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽。而建設單位通過應用價值工程理論等對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。
為鼓勵和促進設計人員做好方案選擇,把競爭機制引入設計部門，這樣才能激發(fā)設計者以最優(yōu)化的設計，最合理的造價，贏得市場，從而有效地控制造價。
2、 實施限額設計：
所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。?"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。
要求設計單位在工程設計中推行限額設計。幾是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，技術與經濟相結合用數(shù)據(jù)說話，在設計時應充分考慮施工的可能性和經濟性，要和技術水平和管理水平相適應，要特別注意選用建筑材料或設備的經濟性，盡量不用那些技術未過關、質量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備；要盡量搞標準化和系列化的設計；各專業(yè)設計要遵循建筑模數(shù)、建筑標準、設計規(guī)范、技術規(guī)定等進行設計；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設計者在設計過程中應承擔設計技術經濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，把握兩個標準：即功能（質量）標準和價值標準，做到二者協(xié)調一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤，保證限額設計指標的實施。
限額設計絕不是業(yè)主（建設單位）說個數(shù)就限額了，這個限額不僅僅是一個單方造價，更重要的是：第一步要將這個限額按專業(yè)（單位工程）進行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，則應按各單位工程的分部工程再進行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說明該限額可行，同時，在設計過程中要嚴格按照限額控制設計標準；若以上的分解分析（不論哪一步）沒有得到滿意的答案，則都說明該限額不可行，必須修改或調整限額，再按上面的步驟重新進行分析分解，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。限額設計的技術關鍵是要確定好限額，控制好設計標準和規(guī)模。在設計之前，對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強對設計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設計單位的事，業(yè)主（建設單位）和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查，概算的審批一定要嚴，這對控制工程造價都是十分有意的。設計階段的工程造價管理任務，必須增強設計人員的經濟觀念，促使他們在工作中把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服技術與經濟、設計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴格遵守初步設計方案及概算投資限額設計，既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優(yōu)設計，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。
3、 改變設計取費辦法，實行設計質量的獎罰制度
現(xiàn)行的設計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資超不超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現(xiàn)場服務，只要出了圖紙，就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應對現(xiàn)行設計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設計計費的基礎上，對因設計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優(yōu)質優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面，對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度，對概預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；同時，設計費也預留一個百分數(shù)尾款，待工程竣工后再結清最后的尾款，這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術指導的現(xiàn)象，同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制，重視技經人員的工作。
我國現(xiàn)行的設計取費標準是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這們的取費辦法，難以調動設計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。更不利于工程造價的控制。若在批準的設計限額內，設計部門能認真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學管理技術、優(yōu)選新技術、新結構、新材料、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例分配給設計部門以獎勵調動設計部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的辦法。
4、 推行設計監(jiān)理制度
目前，政府主管部門一直未出臺設計監(jiān)理機制，方案設計、消防設計、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價格控制。雖然我國推行建設監(jiān)理制，但設計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經驗的監(jiān)理人員參與到設計階段來，在一些開發(fā)單位已經實施，并取得了效果。推行設計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助開發(fā)商調研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設計監(jiān)理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。
5、 推廣標準設計：
即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率，有利于降低生產成本，并可加快施工速度，縮短整個建設周期。因而，采用標準設計，也是降低造價的一個方法。
6、提高設計質量：
設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制將帶來很大的負面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設計費，設計階段的造價沒有控制好，方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質量不高，結果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用（含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。
6、 加強施工圖的審核工作。
這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建筑標準等內容；由造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資的內容進行調整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。
總之，設計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業(yè)主（建設單位）真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
