一、第一時期為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的材料預(yù)算價格管理，大致在一九九。年以前。第二時期為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存年代的材料預(yù)算價格管理，時間大至在一九九一年～一九九八年。第三時期為市場經(jīng)濟(jì)年代的材料價格管理，時間從一九九九年～至今。
重慶市建設(shè)工程造價管理總站是負(fù)責(zé)這一具體管理工作的部門機(jī)構(gòu)(前身為重慶市建設(shè)工程預(yù)算定額管理站，再往前是重慶市建委企業(yè)管理處)。
二、三個時期的價格管理的特點(diǎn)：
1.第一個時期，其材料價格管理基本沿襲蘇聯(lián)模式，由建設(shè)行政主管部門(或計(jì)委)組織編制地區(qū)建安材料預(yù)算價格，并編制建安工程預(yù)算定額(或地區(qū)建安工程單位估價表)。其中，材料預(yù)算價格屬于是國家定價，具有法令性、嚴(yán)肅性。物資生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營作價必由政府價格管理部門批準(zhǔn)其供應(yīng)價格并行文發(fā)布，一切價格變動均由國家相關(guān)部門控制。
在建設(shè)工程實(shí)施承包期間，施工企業(yè)根據(jù)施工圖紙所編制的工程概、預(yù)算、結(jié)算中所取定的工程材料預(yù)算價格一般不作調(diào)整(除國家文件調(diào)價又對工程造價影響較大的)對工程造價管理是嚴(yán)格控制概念。
2.第二時期，又稱雙軌制時期，存在的國家定價，是工程材料供應(yīng)有保障前提下，具有第一時期一切特征。然而，通過市場渠道采購供應(yīng)的材料，引入了浮動價格機(jī)制，同時提出對工程造價實(shí)施動態(tài)管理的概念并以貫徹。這一時期價格管理，放開是大趨勢，并完善其管理措施及辦法，對工程造價管理是合理控制概念。
3.第三個時期，由建設(shè)行政主管部門組織編制地區(qū)材料預(yù)算價格的工作逐漸隱退后，意味著編制管理建安材料市場價格為主的格局成形(除國家專控的特殊物資未放開價格管理外)。建設(shè)工程材料價格取定按市場價格(表現(xiàn)形式有現(xiàn)場結(jié)算價和市場指導(dǎo)價、市場信息價)，其實(shí)質(zhì)它是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)精神，將具有法定性的材料預(yù)算價格變更為具有指導(dǎo)性和參考性集于一身的結(jié)算價格(或指導(dǎo)價格、信息價格)，并要求甲、乙雙方在工程承包合同中對材料價格結(jié)算予與明確。這一時期全面貫徹對工程造價實(shí)施全方位的動態(tài)管理理念，同時與國際慣例接軌(推行的工程量清單計(jì)價，價格由企業(yè)自主報價的模式)，這一時期材料價格的定與企業(yè)的報價，納入合同經(jīng)營管理范圍。
三、三個時期的確價格編制及組成。
1.第一時期，材料預(yù)算價格組成，是指材料由其來源地(或交貨地)到達(dá)工地倉庫(或工地內(nèi)存放材料的地點(diǎn))后的使用價格。其價格應(yīng)以地區(qū)(城市或建設(shè)區(qū)域)為單位進(jìn)行編制。
材料預(yù)算價格費(fèi)用組成如下：
(1)材料原價A；
(2)材料供銷部手續(xù)費(fèi)B；
(3)包裝費(fèi)C；
(4)運(yùn)輸費(fèi)(含材料運(yùn)輸途損)D；
(5)采購及保管費(fèi)率E；
其材料預(yù)算價格計(jì)算公式為：
預(yù)算價格={[(A+C)+B]+D}×(1+E)一包裝回收值
以上每項(xiàng)費(fèi)用的具體組成詳見建委歷來頒發(fā)的《重慶市建安材料預(yù)算價格》總說明規(guī)定。
在工程實(shí)施過程中新的開發(fā)建設(shè)，或大型的建設(shè)項(xiàng)目，在執(zhí)行地區(qū)預(yù)算價格有困難時，還可根據(jù)具體情況，經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，編制運(yùn)用新開發(fā)區(qū)域或?qū)９┐笮徒ㄔO(shè)項(xiàng)目使用的材料預(yù)算價格。
2.第二個時期，計(jì)劃材料的預(yù)算價格按原國家建委和計(jì)委規(guī)定編制原則確定。市場材料的價格的管理只能以國家計(jì)劃價格為基價調(diào)整價差，不得收取各項(xiàng)費(fèi)用。造價管理部門同時發(fā)布這一時期各種材料的市場價格信息，表現(xiàn)為既頒布重慶市《建筑安裝材料預(yù)算價格》又發(fā)布《重慶工程造價信息》又確定各種材料的取費(fèi)基價幾者并存互補(bǔ)。
3.第三個時期，市場經(jīng)濟(jì)的全面引人，材料預(yù)算價格編制隱退，取而代之是結(jié)算價格(或指導(dǎo)價格、信息價格)出臺。造價管理部門出臺《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額重慶基價表》和相應(yīng)的對工程材料價格實(shí)施動態(tài)管理的通知(如重建委[99]74號文件)，以及建設(shè)工程造價管理部門定期發(fā)布的各種材料結(jié)算價格的通知和裝飾材料結(jié)算價格的通知。其結(jié)算價格費(fèi)用組成已演變?yōu)椤肮さ貎r”和“供應(yīng)價”直接乘相應(yīng)費(fèi)率組成結(jié)算價格。
所謂“工地價”是指廠家(商家)與購貨單位簽訂的建材進(jìn)貨合同，送到工地現(xiàn)場(不含材料采購及保管費(fèi))的實(shí)際價格。“供應(yīng)價”是指廠家(商家)與購貨單位簽訂建材供貨合同的實(shí)際價格，已含廠家(商家)供貨點(diǎn)到達(dá)施工現(xiàn)場的合理損耗，但應(yīng)另外計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)和材料采購及保管費(fèi)，結(jié)算價格計(jì)算公式為：
工地價×(1+采購及保管費(fèi)率)
材料結(jié)算價= 或
[供應(yīng)價+運(yùn)雜費(fèi)(按實(shí))]×(1+采購及保管費(fèi)率)
結(jié)算價計(jì)算式中的各項(xiàng)費(fèi)用組成或規(guī)定詳見建委(99)74號文件規(guī)定。
四、三個時期的材料價格的確定以及價差的處理。
1．第一時期，根據(jù)建筑安裝材料預(yù)算價格總說明規(guī)定，結(jié)合有關(guān)國家政策性調(diào)價文件，按物資的來源渠道確定價格。材料預(yù)算價格價差處理以及控制在預(yù)算審核上體現(xiàn)出嚴(yán)格按定額及文件調(diào)價執(zhí)行。
2．第二個時期，材料預(yù)算價格與市場價格并存時，建設(shè)工程依據(jù)材料的供應(yīng)來源，分類處理。結(jié)合國家對工程造價控制的原則，計(jì)劃材料價格(即材料預(yù)算價格)按第一時期的原則處理。來源于市場的材料價格按工程造價動態(tài)管理原則處理，其政策依據(jù)是根據(jù)重建委(92)126號文件規(guī)定精神所確定調(diào)整的材料的品種范圍，單調(diào)和綜合調(diào)整系數(shù)相結(jié)合，所調(diào)整的材料價格差，不計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。
3．第三個時期，隨材料預(yù)算價格的職能(法定性)轉(zhuǎn)變，由結(jié)算價格(或指導(dǎo)價格、信息價格)所取代，材料價格的管理按重慶市政府[2000]99號令和重建委[99]74號文件規(guī)定精神進(jìn)行操作。編制預(yù)(結(jié))算時按此原則結(jié)合工程承包合同確定的價格，調(diào)整材料價差。
這一時期的價格變化層次豐富至今還在演變，正逐步與國際接軌，在人世后，由企業(yè)自主報價的客觀外部環(huán)境條件成熟時，造價管理部門發(fā)布的材料價格信息才真正走向?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)的——服務(wù)性價格模式。所謂的服務(wù)性價格模式，提供建材市場行情、提供建設(shè)工程價格指數(shù)、造價指數(shù)，由建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位(承包單位)、設(shè)計(jì)單位、中介咨詢機(jī)構(gòu)、政府各部門、金融部門根據(jù)自身的工作情況去采用。在經(jīng)營活動中，以此信息價格及有關(guān)參數(shù)為參考，供經(jīng)營雙方在合同洽談時使用。為使信息及時、準(zhǔn)確、多渠道，現(xiàn)在造價部門成立信息中心，建立電子網(wǎng)站其起因莫過如此。
五、面對人世挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對我們造價部門提出的要求：
1．造價部門要盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革帶來的更高的管理和服務(wù)要求，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)以服務(wù)求生存的意識。要以工作的獨(dú)占性為優(yōu)勢，多匯集整理各種工程造價資料、材料設(shè)備價格信息予與發(fā)布為工程計(jì)價咨詢、評估、招投標(biāo)計(jì)價服務(wù)。為今后造價部門的工作向社會中介化過渡打基礎(chǔ)。
2．造價部門的工作人員，要熟悉人世后WTO運(yùn)行的新規(guī)則，按法律、法規(guī)辦事，要依法行政，不得用陳舊的管理方法來管理現(xiàn)代的建設(shè)工程，尤其是建設(shè)工程造價。
3．搞好信息中心工作，是造價管理部門應(yīng)作為當(dāng)前為建設(shè)市場服務(wù)的主要工作。信息中心的主要工作任務(wù)是在WTO新運(yùn)行規(guī)則下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為工程造價計(jì)價和管理服務(wù)的。它及時、透明、公開提供各種工程定額指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)價需要的信息價格。通過客觀、公正地提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益服務(wù)。信息中心通過媒體(刊物網(wǎng)、電子網(wǎng)站)為用戶服務(wù)，它有著廣闊的發(fā)展前景。
4．搞好信息網(wǎng)站工作，是信息中心的主要工作任務(wù)之一。二十一世紀(jì)是信息化的時代，發(fā)達(dá)國家企業(yè)采用各種有價值的信息基本上都是通過現(xiàn)代化的設(shè)備傳輸加以應(yīng)用后產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)的效益。因此，及時、準(zhǔn)確的信息如通過電子網(wǎng)站取用是較好的渠道選擇，今后造價管理部門應(yīng)加大電子網(wǎng)站的資金投入力度，將工程建設(shè)網(wǎng)站建設(shè)成具有綜合服務(wù)性的網(wǎng)站，同時提高網(wǎng)站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)WTO新規(guī)則是非常重要的。
以上是筆者在工作當(dāng)中的隨想，望能給關(guān)心工程造價管理工作的讀者和為工程計(jì)價從業(yè)人員實(shí)際操作帶來某些啟迪，如有不當(dāng)之處，請指正。
