西安咸陽國際機場是全國區(qū)域性樞紐機場，為滿足以西安為首的關中以及所輻射的西部地區(qū)日益增長的客、貨運量的需求，經(jīng)國家發(fā)改委批準，決定對西安咸陽國際機場進行二期擴建工程的建設。北京中企建發(fā)監(jiān)理咨詢有限公司中標南飛行區(qū)站坪及北停機坪工程約70萬平方米的監(jiān)理任務，并隨即組織了咸陽機場監(jiān)理部開展工作。
根據(jù)該工程屬于“不停航施工”的特點，監(jiān)理部認真對工作內容進行了研究，以安全為龍頭，及時按規(guī)定編制了監(jiān)理規(guī)劃及以安全監(jiān)理實施細則和強夯工程質量監(jiān)理實施細則等6 份監(jiān)理細則為核心的指導性文件，科學、規(guī)范地開展監(jiān)理工作。自2008 年11 月至今，已完成土方工程84% 左右工程量的監(jiān)理任務。
現(xiàn)場實際工作中，監(jiān)理部針對土方工程施工作業(yè)面廣，施工作業(yè)機械流動性大、數(shù)量多、地上和地下管線安全隱患控制難度大等特點，主動聯(lián)合業(yè)主、施工單位對安全工作齊抓共管，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，認真落實安全監(jiān)理細則各項要求。截至目前，施工現(xiàn)場未出現(xiàn)傷亡安全事故和重大安全隱患，做到了“施工現(xiàn)場人的安全行為和物的安全狀態(tài)”的正常運行。
“無重大安全運行事故，無重大空防安全事故，無重大安全生產事故，無重大人員傷亡事故”
二期擴建工程總投資90 億元，屬國家重點基礎設施投資項目。擴建指揮部在工程開工伊始就制定了“無重大安全運行事故，無重大空防安全事故，無重大安全生產事故，無重大人員傷亡事故”的安全目標。
要在近三年的施工工期里一直達到此目標是十分困難的，這也充分體現(xiàn)出西部機場集團二期擴建工程指揮部高度重視安全生產工作和以人為本的生產、經(jīng)營理念。作為參建單位之一，我們始終以業(yè)主總體安全生產目標作為監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的最終目標之一，從思想意識形態(tài)上與業(yè)主保持高度的一致，牢固樹立“安全管理、精細管理、風險管理”的理念，先后多次進行了內部安全培訓，貫徹了安全監(jiān)理實施細則等作業(yè)指導書，并對現(xiàn)場落實要求進行了明確。
指揮部也專門成立安全工作領導小組，并制定了五級安全生產保證體系，即安全領導小組→指揮部各工程處處長→各工程處項目經(jīng)理（業(yè)主代表）→監(jiān)理單位→施工單位，各級單位以安全目標為核心，明確安全責任，完善和細化安全體系，制定各項安全生產制度，各司其職，共同抓好安全生產工作。
在制度建設上，指揮部實行安全領導小組定期檢查講評制和項目經(jīng)理（業(yè)主代表）定期匯報制，并以講評會及各項安全專題會的形式開展安全評比和總結工作；監(jiān)理單位每月定期進行安全綜合檢查，每天進行現(xiàn)場安全巡視，以監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理周報、月報、監(jiān)理周例會、專項安全會議等形式對查出的安全隱患和問題加以整改和落實；施工單位成立公司→項目部→作業(yè)工區(qū)→作業(yè)班組的四級安全管理體系和三級安全教育制度，項目部每周三上午定期進行安全檢查，下午召開周安全生產專題總結會，對發(fā)現(xiàn)問題采取“四不放過”的原則進行解決。
“預防為主、關口前移，三全管理、溝通協(xié)調，及時處置、舉一反三”
一年多來，擴建工程中土方和地基強夯處理工程在近70 萬平方米的范圍內全面鋪開，參與的勞務分包隊伍十余個，大型設備幾百臺套。另外，還有文保單位進行現(xiàn)場考古挖掘作業(yè)等。這些都給安全作業(yè)帶來隱患，安全管理如履薄冰，任何一個小的疏忽都有可能導致安全事故發(fā)生。
預防為主，安全防控關口前移。為保證安全建設，我們首先監(jiān)督施工單位安全保證體系是否有效運行，責其落實安全檢查制度及專兼職安全員、特殊工種上崗證，堅持做到進入現(xiàn)場機械必須達到“設備良好、工作正常、資料齊全”的要求。
其次，針對目前土方及強夯地基處理分項工程中作業(yè)區(qū)域大，施工機械數(shù)量多、種類多，地上、地下各類管線繁多且部分資料不齊全（許多管線為機場運行的生產線）的特點，建議指揮部聯(lián)合產權單位、監(jiān)理單位、施工單位采取重大危險源排查法，逐一落實其產權歸屬單位、管線用途、走向、埋深等基本資料。堅決執(zhí)行動土令制度，基本信息未完善并正確探明之前，現(xiàn)場指揮不簽發(fā)動土令，此區(qū)域內就不得開展任何作業(yè)，監(jiān)理單位嚴格檢查，在源頭上消除安全事故發(fā)生的可能。
再次，要求全部參建單位認真落實民航局“九個關口前移”的安全工作指令和關于不停航施工的191 號令要求，從思想意識、制度落實、安全準備、培訓、監(jiān)督管理、風險評估、事前預估、基礎建設、組織落實等方面對安全工作加以逐項落實，重點還是體現(xiàn)在預防上。
實行“全員、全過程、全方位”的三全管理
監(jiān)理部突出重點、防控結合，堅持不懈地向施工單位宣傳“凡是進入施工現(xiàn)場的每一個人都是安全員”的思想，并首先從監(jiān)理部自身做起。我們要求每一位監(jiān)理工程師進入施工現(xiàn)場后，第一要務就是對照“現(xiàn)場檢查表”逐項檢查自己監(jiān)理區(qū)域內的安全狀態(tài)。從人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及現(xiàn)場環(huán)境的不安全因素入手來檢查，沒有問題后再進行其他工作。同時要求每位員工要學會自我保護，從而監(jiān)督其他人的安全防護。
由于咸陽機場二期擴建工程工程量巨大，土方和地基處理工程施工機械和車輛存在數(shù)量多、流動性大，特種設備多，作業(yè)時間長，地上、地下管線復雜和部分區(qū)域超凈空及不停航施工的特點，給現(xiàn)場安全管理工作提出了很高的要求，為此，我們提出“施工現(xiàn)場只要有機械作業(yè)，就能看見監(jiān)理人員的身影”，以保證施工全過程的安全工作處于可控狀態(tài)，對重要管線、構筑物采取挖探溝、減震溝、設置警示標志等的形式加以保護， 監(jiān)理人員實施全過程旁站， 從而保證不出現(xiàn)重大安全隱患和事故。
針對施工現(xiàn)場的不安全隱患和因素較多的狀況，我們采取走群眾路線、群防群治的方針，對每一個危險源逐一加以落實排查，通過指揮部提供地下管網(wǎng)綜合信息圖、產權單位現(xiàn)場交底、附近村民詢訪等方式獲得第一手資料，應用“木桶”理論，重點防控那些想不到、認為不可能出事情的死角和薄弱環(huán)節(jié)，力爭做到“縱向到底、橫向到邊”的效果，對于機場的供油、供電、供氣、國防、空管、供電通信線纜必須由業(yè)主代表、監(jiān)理負責人、施工安全負責人現(xiàn)場共同負責其運行安全。
發(fā)現(xiàn)問題及時處理，舉一反三
針對施工現(xiàn)場中出現(xiàn)的問題，我們進行了分類處理：對于偶然性、一般性的安全隱患，比如不戴安全帽、現(xiàn)場安全標志、標識不全或丟失、警戒線距離開挖槽邊安全距離不夠等現(xiàn)場問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即要求施工單位整改，并口頭提出要求；對于連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的安全隱患，監(jiān)理部即采取監(jiān)理工作聯(lián)系單或通知單的形式責令施工單位整改并對整改措施和結果加以監(jiān)督和落實。如發(fā)生有可能危機機場運行安全、作業(yè)人員人身傷亡、空防安全的重大安全隱患或事故，則立即要求施工單位暫停施工。
同時，及時上報業(yè)主、監(jiān)理和施工單位領導，采取現(xiàn)場會、專題會等方式提出整改解決方案，堅持“四不放過”原則對重大隱患或問題進行處理。
我們建議指揮部及施工單位采取相應懲罰機制作為輔助的手段，要求施工單位對于現(xiàn)場存在的危險源制訂安全救援預案，并在必要時進行演練，以確定應急救援能力及時間需要指標，以保障萬一出現(xiàn)問題時， 不至于產生后續(xù)影響，尤其是對飛行安全產生影響。
安全管理工作出現(xiàn)隱患或問題并不怕，但類似問題接二連三地發(fā)生則是堅決不允許的。所以，抓安全工作的每一個人都得有高度的責任感和主人翁的意識，決不能存在“經(jīng)驗主義、本位主義、官僚主義”。
加強政府、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的溝通
工程建設“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工保證、業(yè)主全面管理”的原則和方針體現(xiàn)在安全管理工作上就愈顯重要。
安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，其工作質量的評價依據(jù)、手段及結果是動態(tài)的，存在一定偶然性的客觀及人為因素，結果也可能出現(xiàn)某種不確定性。
這就要求各方參建單位真正整合安全工作信息平臺，實現(xiàn)資源共享，責任共擔，加強溝通和協(xié)調，工作中消滅和杜絕長官意識、本位主義、經(jīng)驗主義，齊抓共管、群防群治，達到同舟共濟、榮辱與共的目的。
咸陽機場二期擴建工程經(jīng)過一年多的土方與強夯地基處理分項工程的建設，未發(fā)生重大安全隱患和事故，監(jiān)理工作得到政府質監(jiān)、業(yè)主與其他相關單位的肯定。但我們也認識到，越是簡單重復作業(yè)，越容易產生麻痹大意的思想；個別員工安全意識還有待于提高，偶然還有現(xiàn)場安全管理未檢查到的死角；安全技術水平和素質還要繼續(xù)加強和再學習。
安全工作沒有終點和滿分，只有踏實工作、不懈努力、認真履行崗位職責，才能達到安全目標。惟有以高度嚴謹?shù)目茖W發(fā)展觀的治學方式來從事安全管理，才是對自己、對他人的生命、對國家財產負責任的態(tài)度，也是每個監(jiān)理從業(yè)人員的職責所在。
