安紅昌
（河南科技大學 經濟與管理學院，河南 洛陽 471003）
【摘 要】文章全面地論述了信息化工程監理的基本的和普遍關心的內容，并提出了信息化工程監理的四要素。
【關鍵詞】信息化工程監理；利益實現；管理體系
【中圖分類號】 TP14；U415.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-7723（2005）11-0111-02
【收稿日期】2005-08-17
【基金項目】河南科技大學科學研究基金項目（編號：00QN03）；河南科技大學人才科學研究基金資助。
【作者簡介】安紅昌（1973-），男，河南新安人，河南科技大學經濟與管理學院副教授，博士，研究方向：信息管理與信息系統、項目管理、知識管理等。
信息化工程監理是個新興事物，是近兩年在信息產業和信息系統界很受關注的話題。也有的稱為信息系統監理、信息系統工程監理、信息監理、信息工程監理、信息化監理等等。作者于1998年就意識到在信息系統建設中引入信息系統監理的必要性和重要性，并撰文闡述，但是沒有得到有關方面的重視和認可，當時有這種認識的人還很少，甚至是微乎其微，即使現在也沒有在全社會范圍內得到廣泛認識和認可，甚至在信息產業和信息系統界還沒有形成統一的認識和在一些管理部門和業主中還沒有得到重視。雖然信息化工程監理是個熱門話題，但是信息化工程監理也僅僅停留在操作層的研究和運作上，甚至只是停留在低級的現實利益驅動基礎上的。基于以上原因，本文全面地論述了信息化工程監理的內容，并提出了信息化工程監理的四要素論，目的在于從更全面和更深刻的理論高度上提高對信息化工程監理的認識，并找到相應的對策，從而真正改善信息化工程建設中存在的問題，進而提高信息化建設的有效性。
一、信息化工程監理概述
在這里，全面總結一下什么是信息化工程監理，為什么要信息化工程監理，信息化工程監理與其它監理的不同，信息化工程監理的現狀及存在的問題，信息化工程監理存在的問題的基本對策。
（一）什么是信息化工程監理
信息化工程監理是指具有信息化工程監理資質的單位，接受建設單位的委托，依據國家和地方有關規定、信息化工程建設標準和承建、監理合同，對信息化工程的質量、進度和投資方面實施監督。
（二）為什么要信息化工程監理
信息化工程監理的實施基于以下六點原因：
1．信息系統建設現狀表明：信息系統建設的成功率不盡人意；
2．信息系統投資規模增加，風險增大，規避風險；
3．信息技術發展迅速，信息技術人才缺乏；
4．信息技術人才大多集中在集成商端，業主端信息技術人才力量薄弱；
5．集成商端以信息技術為優勢，業主端以業務為優勢，信息不對稱；
6．眾多現象和事實表明：在集成商和業主之間獨立出第三方是解決利益沖突和協調的有效方式。
（三）信息化工程監理與其它監理的不同
信息化工程監理與其它監理的不同之處可以從內容和性質兩個方面說明，主要表現在以下幾個方面：
1．從內容上看，其它監理多集中在業務（硬件）監理，而信息化工程監理包括硬件和軟件的雙重監理，同時軟件監理是信息化工程監理的重中之重和難點；
2．從性質上看：（1）信息技術是智力型的，（2）信息技術是時代性的，（3）信息系統是網絡型的，（4）信息系統建設缺乏統一的規范和標準（系統的多樣性），（5）信息（系統）是命脈型的，（6）對信息技術和信息系統的認識和管理要求的復雜度和深度大，（7）業主對信息技術和信息系統的期望高。
（四）信息化工程監理的現狀及存在的問題
信息化工程監理的現狀及存在的問題可以從認識和實踐兩個方面說明。
1．認識現狀和存在問題：（1）在全社會范圍內還沒有得到廣泛認識和認可；（2）在信息系統界還沒有形成統一的認識；（3）在一些管理部門和業主中還沒有得到重視。
2．實踐現狀和存在問題：（1）國家還沒有出臺全面合理的信息系統監理法規；（2）個別地方為了搶占市場先機出臺了權宜信息系統監理法規；（3）國家和地方還沒有成立有效的組織管理體系；（4）在社會上已有一些信息系統監理單位，也從事了一些項目的監理，集中在電子政務和硬件方面，企業和軟件方面還很少；（5）監理單位希望盡快出臺全面合理的國家地方法規，規范監理市場，營造良好監理氛圍；（6）業主單位持懷疑觀望態度；（7）系統集成商無奈面對分享蛋糕的競爭對手和合作伙伴；（8）國家盼望這一制度和方式能改變目前信息系統建設存在的問題，從而帶動信息化成功實現；（9）監理公司的組成還欠規范、合理、有效；（10）監理合同、內容、程序還不規范、合理、有效。
（五）信息化工程監理存在的問題的基本對策
基于上述的信息化工程監理的現狀及存在的問題，其基本對策如下：認識上，在全社會范圍內宣傳信息系統監理，使人們了解和樹立信息系統監理意識；盡快組織各方面的專家學者討論，在信息系統界形成廣泛統一的認識；在相關管理部門和業主中進行強化宣傳和教育，提高重視程度。實踐上，國家要盡快組織各方面的專家學者討論并出臺全面合理的信息系統監理法規；地方法規要依據國家制定的法規根據本地情況修改完善，不得利用各種手段借機謀取個人團體私利；國家和地方要盡快成立有效的組織管理體系；依據國家和地方法規對監理公司和監理項目進行規范；管理部門要依據監理法規規范監理市場，營造良好的監理氛圍；鼓勵業主放心進行信息系統建設，增強業主信心；告訴系統集成商監理保障他們的利益，是利益共同體，不是純粹的競爭對手；要在更高的層次上預見性地決策，保證監理能實現預期的目標；監理單位的組成要依法規范合理化；監理合同、內容、程序也要依法規范合理化。
二、信息化工程監理的四要素論
基于上述信息化工程監理的基本內容論述，為了從更全面和深刻的理論高度上提高對信息化工程監理的認識，并找到相應的對策，從而真正改善信息化工程建設中存在的問題，進而提高信息化建設的有效性，本文提出了信息化工程監理的四要素，即信息化工程監理的目標、地位、運作和方向。
（一）信息化工程監理的目標
信息化工程監理的目標是什么呢？如果不能明確這個關鍵的問題，那么信息化工程監理的美好初衷就只能是空談。作者認為，信息化工程監理的目標是利益實現，但不僅僅是一方利益的實現，特別是僅是信息化工程監理方利益的獲得，更是多方利益的實現。信息化工程監理的利益分析見圖1。
圖1 信息化工程監理的利益分析圖
其中，O—業主利益（開發項目的投入費用、獲得項目成果、項目能夠產出的效益）；
T—項目承建商利益（獲得的項目開發費、為開發項目付出的成本）；
S—監理利益（監理收益、監理支出）；
M—國家利益（國家信息化項目成功率整體提升、失敗損耗降低、信息化項目整體創造效益的能力增加）。
前面我們說過，信息化工程監理的目標是利益實現，那么利益實現的途徑就是利益沖突-協調機制，也就是說，信息化工程監理是通過協調各方的利益及其沖突實現自我的。那么各方的利益關系是什么呢？為此我們設立這樣的目標模型：在國家利益最大化情景下，各局部利益的最優。
圖1的形象性示意還在于：國家利益是利益的中心，業主和項目承建商利益是根基，監理的利益只是一個杠桿性的和協調性的。合理地處理各方的利益實現，才能最終保證信息化工程建設的成功，否則在損害某方或某幾方利益的前提下必將損害信息化工程的總體建設。
（二）信息化工程監理的地位
信息化工程監理的地位是從它與其它管理方法的區別與聯系中實現的。圖2是信息化工程的管理體系略圖。
圖2 信息化工程的管理體系略圖
在圖2中，我們把信息化工程的整個生命周期分為需求管理、設計及其招投標、實施招投標、實施、驗收和審計。對應的，在信息化工程的管理體系中，有需求管理、招投標管理、項目管理、內部控制、工程監理、風險管理，還有一些沒有在圖上標示的管理方法等等。在信息化工程的整個生命周期中都存在風險，因此風險管理要貫穿始終。我們也看到工程監理（工程咨詢）也貫穿始終，但與風險管理不同，在有些階段可以不選擇工程監理，只是做一些工程咨詢就可，例如需求管理階段和審計階段。在實施階段除了有工程監理以外，還要有項目管理。審計階段還要有內部控制。雖然項目管理在很多人的心目中是至關重要的，但是它僅是階段性的。工程監理也是至關重要的，它可以是全過程的，也可以是分過程的。從以上分析中，作者認為，在信息化工程監理中必須采用風險驅動模式，同時和其它管理方法有機結合，才能真正實施和開展好信息化工程監理。
（三）信息化工程監理的運作
信息化工程監理的運作是由其微觀元素和宏觀環境相互作用的結果，因此從其微觀元素和宏觀環境兩個角度分析其運作。
信息化工程監理的微觀元素是指實施信息化監理必須具備的基本元素，例如監理組織、監理人員、監理依據、監理流程、監理方式、監理內容等等。這些都是信息化工程監理基本操作必備的。它們是信息化工程監理的核心，它們的優與劣直接關系著信息化工程監理的有效性。這些基本元素在很多相關的文獻中都有闡述，這里不在贅述。
信息化工程監理的宏觀環境是指能夠制約信息化工程監理的微觀元素，從而間接影響信息化工程監理有效性的客觀環境。這里從目標環境和管理環境兩個角度說明。目標環境就是前面提到的利益目標所形成的目標網絡，基本元素包括國家利益、業主利益、承建商利益、監理利益。管理環境就是前面提到的信息化工程的管理體系中管理方法所形成的管理網絡，基本元素包括風險管理、工程監理、需求管理、招投標管理、項目管理、內部控制等等。除了宏觀環境和微觀元素的制約關系，還有宏觀環境中目標和管理之間形成的目的-手段關系，這些共同操縱著信息化工程監理的運作效果。
因此，只有在明確目標，有機地處理和協調好管理，同時加強微觀元素的科學、合理，才能真正是信息化工程監理有效開展，從而提高信息化工程建設的質量。
（四）信息化工程監理的方向
信息化工程監理的方向是指信息化工程監理的發展趨勢，是最終消亡，還是不斷發展，是權宜之計，還是科學選擇。作者認為，信息化工程監理也會隨著社會經濟和科學技術與文化的發展不斷走向更高的階段，即所謂的廣義的信息化工程監理或高級信息化工程監理。為此就不僅需要充分認識、理解和把握信息化工程監理的基本內容，更要充分、深刻地理解和把握信息化工程監理的四要素。
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