我國目前處于現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展時期，每年投入幾萬億元進行基本建設，提高工程質量和加強工程質量監(jiān)督，意義重大。在整個工程質量管理體系中，受政府委托的工程質量監(jiān)督機構的體制調(diào)整與發(fā)展問題，顯得尤為重要。為此，建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于日前在江蘇南京組織召開了工程質量監(jiān)督管理工作座談會。來自全國30個省、自治區(qū)和直轄市的建設行政主管部門和工程質量監(jiān)督總站的代表，結合《建筑法》修訂，圍繞探索工程質量監(jiān)督體制調(diào)整與發(fā)展等問題，進行了深入的探討和分析。工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波參加會議并講話。
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365交通站365jt.com ■ 改革方向：變行政收費為財政“全額撥款”
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365交通站365jt.com 按照全國人大的要求，《建筑法》修訂工作正在全面展開。修訂內(nèi)容中“質量安全部分”所涉及的管理體制改革，以及新頒布的《行政許可法》中的規(guī)定，都要求政府要深化改革，努力轉變職能。將政府不應管的移交出去；政府沒有力量管的，可以利用或委托社會力量去管，但仍屬政府職責，工程質量監(jiān)督就屬于后一種情況。
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365交通站365jt.com 與會代表一致認為，工程質量監(jiān)督機構應改變收取質量監(jiān)督費的行政收費方式，實行經(jīng)費由政府財政全額撥款的辦法。目前所執(zhí)行的行政取費的方式，由于與利益相關，工程質量監(jiān)督機構很難公正客觀地履行政府對工程質量監(jiān)管的職責；汪光燾部長在日前召開的全國建設系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》工作會議上指出：“過去為加強建筑工程質量監(jiān)督管理，各地建立了作為事業(yè)單位的質量監(jiān)督站，實行收費管理，依靠收費來保持一支管理隊伍。這是我們過去行政管理的一項成功的改革經(jīng)驗。過去是合理的管理方式，現(xiàn)在有失公平且不合法，就不能再執(zhí)行了。工程質量監(jiān)督是一項行政職能，更好地行使這項職能，就要研究機構要不要調(diào)整，管理如何創(chuàng)新的問題。”劉志峰副部長也在講話中指出：“建設工程質量監(jiān)督機構是依法受建設主管部門委托，對建設工程質量實施監(jiān)督管理，履行政府職責，經(jīng)費應當由財政保障。但目前不少地方在辦理質量監(jiān)督手續(xù)時對申請人收取費用，方可辦理TRANBBS施工許可。”實行政府財政全額撥款的方式，不只是經(jīng)費來源的改變，更是管理體制的變化，帶來的是工程質量監(jiān)督機構工作方式的改變。
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365交通站365jt.com 各地從實際出發(fā)，不斷探索質量監(jiān)督管理的新思路、新方式。北京市建設工程質量監(jiān)督總站把探索工程質量監(jiān)督管理模式、切實履行政府工程質量監(jiān)管職責和確保工程質量目標實現(xiàn)作為他們的首要任務。結合政府職能轉變和北京市的實際情況，加快了工程質量監(jiān)督管理體制的改革。經(jīng)多方努力，他們對2003年7月1日以后的新開工程停止了監(jiān)督費的收取，并在2004年1月1日起正式成為財政全額撥款的事業(yè)單位，人員編制為180人。同時，他們還以政府監(jiān)督職能為出發(fā)點，調(diào)整了總站與專業(yè)監(jiān)督站的關系，并推進了區(qū)縣工程質量監(jiān)督站體制改革的進程，開創(chuàng)了工程質量監(jiān)督管理的新模式，取得了體制改革的初步進展。
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365交通站365jt.com ■ 工作方式：變部位驗收為巡查與重點抽查結合
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365交通站365jt.com 2000年1月30日頒布實施的《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定，工程質量監(jiān)督管理要由工程質量等級核驗制度向竣工驗收備案制度轉變，這是質量監(jiān)督工作的重大轉變。質量監(jiān)督機構由原來的實體質量監(jiān)督拓展到工程建設參與各方質量行為和質量責任制履行的監(jiān)督，進一步落實了工程建設參與各方的質量責任，健全了質量保證體系。
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365交通站365jt.com 從2001年1月1日開始，全國大部分地區(qū)已停止對工程質量等級進行核驗，全面實行工程竣工驗收備案制度。《條例》以及配套文件的實施，進一步強化了建設單位、勘察TRANBBS設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應商等建設工程各方責任主體的質量責任。同時，也改變了長期以來建設行政主管部門參與對工程質量等級評定的管理方式，由直接對建筑工程進行質量等級核驗，轉變?yōu)閷Ψ伞⒎ㄒ?guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了從“運動員”向“裁判員”的轉變，使原來的政府主導型的質量責任體制轉變成為市場主體主導型。
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65jt.com 近年來，隨著基本建設投資規(guī)模的不斷擴大，工程質量監(jiān)督人員的數(shù)量已不能滿足大規(guī)模建設發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一個監(jiān)督員平均每年要監(jiān)管100個左右的工程項目，約30至40萬平方米工程面積，監(jiān)督員不可能做到每個工程都看得仔細。在這種條件下，監(jiān)督工作必須有所側重，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查與巡查相結合的監(jiān)督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，隨時檢查，獲取真實信息。
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365交通站365jt.com 各地在采取有效措施，積極應對這一新的轉變方面取得了一定的經(jīng)驗。天津市建設工程質量監(jiān)督管理總站從實際出發(fā)分兩步走，第一步是過渡；第二步是實現(xiàn)依法監(jiān)督，采用事后監(jiān)督方式重點監(jiān)督各方責任主體行為，確保了工程質量。同時，各地還強化了建設工程質量的監(jiān)管力度，由于措施到位，工程質量得到了進一步保證。2003年江蘇省在建設工程質量監(jiān)督巡查過程中共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、違反強制性條文和不符合有關規(guī)定的問題705件，其中屬于違法違規(guī)的44件，占總數(shù)的6.3％；屬于違反強制性條文的172件，占總數(shù)的24.37％；屬于不符合有關規(guī)定的489件，占總數(shù)的69.33％。
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365交通站365jt.com ■ 發(fā)揮信息化手段作用，提高質量監(jiān)督的科學性和有效性
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365交通站365jt.com 質量監(jiān)督必須不斷提高監(jiān)管手段的科技含量，提高監(jiān)管效率。2000年，建設部在青島召開了有關檢測儀器的現(xiàn)場交流會，要求做到無損檢測，改變過去檢測手段眼看手摸的落后方法。會后，各級工程質量監(jiān)督機構普遍配置了鋼筋掃描儀、數(shù)字顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設備，加大了監(jiān)督抽測的頻率，大大提高了監(jiān)督工作的權威性和效率。
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365交通站365jt.com 今天，不論是從規(guī)范監(jiān)督工作程序和內(nèi)容，提高工作效率和監(jiān)管有效性，還是為加強信用體系建設，促進企業(yè)工程質量狀況與市場準入和清出的結合，建立不良記錄制度，都必須進一步加強工程質量監(jiān)督工作的信息化建設。監(jiān)督系統(tǒng)必須依靠TRANBBS技術創(chuàng)新，全面提升監(jiān)督工作的管理水平，使監(jiān)督工作程序進一步規(guī)范。2003年7月，建設部下發(fā)了《關于報送有關工程質量監(jiān)督管理信息的通知》，文件明確規(guī)定，各地必須通過信息網(wǎng)按時上報建設工程各方責任主體行政處罰情況、不良行為記錄、強制性標準執(zhí)行情況。要求質量監(jiān)督機構要建立工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計強制性技術標準的執(zhí)行情況，并將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為以及對違規(guī)的各方責任主體進行的行政處罰情況，通過在線作業(yè)和與建設部中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，直接記入建設工程各方責任主體的信用檔案庫。各地建設行政主管部門對此高度重視，在信息系統(tǒng)建設上傾注了大量精力。目前，全國31個省、自治區(qū)和直轄市的質量監(jiān)督總站都具備了監(jiān)督信息網(wǎng)上上傳的功能。
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365交通站365jt.com 但從去年信息統(tǒng)計上報的情況看，狀況不容樂觀。2002年的處罰情況2003年7月才報上來，而2003年上半年的處罰情況到現(xiàn)在還沒有報上來，對違法違規(guī)企業(yè)的處罰情況基本不能按時報送。此次座談會重點分析了其中原因和解決辦法。
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365交通站365jt.com 座談會提出，加速質量監(jiān)督信息化建設進程刻不容緩，必須正確認識信息化建設的重要性和迫切性，克服執(zhí)行中的難點，把監(jiān)督巡查工作與正在建設的不良記錄系統(tǒng)結合起來，使不良記錄制度能夠真正建立起來，達到隨時檢查隨時上網(wǎng)公布，使不良記錄成為規(guī)范企業(yè)行為的“重磅炸彈”，真正發(fā)揮質量監(jiān)督的威懾力。
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