一、“代建制”的含義和實質
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365交通站365jt.com 政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經過規(guī)定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。
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365交通站365jt.com 由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人。全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。
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365交通站365jt.com二、實施“代建制”的必要性
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365交通站365jt.com 長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端：
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365交通站365jt.com （一）一些政府部門既負責投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗；
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365交通站365jt.com （二）一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、365JT技術人員，不具備與項目管理相關的專業(yè)技術、經驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費；
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365交通站365jt.com （三）政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅動，極易造成爭項目、爭資金，導致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標準建設等現象的產生；
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365交通站365jt.com （四）經營性政府投資工程項目的建設壟斷現象嚴重，不能適應市場化改革的需要；
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365交通站365jt.com （五）政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正建設過程中的違法違規(guī)問題。
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365交通站365jt.com 因此，必須對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創(chuàng)新和流程再造，這是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項治本之策，是保證工程質量、提高投資效益的重要措施，也是轉變政府職能的客觀要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。
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365交通站365jt.com三、實行“代建制”管理的經驗與啟示
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365交通站365jt.com 各地實施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的，已實施“代建制”的項目投資全部被控制在概算范圍內，工期也能按計劃完成，取得了明顯的社會效益，主要特點：
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365交通站365jt.com （一）通過公開招標、邀請招標或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人，全權負責項目建設全過程的組織管理。
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365交通站365jt.com （二）工程項目管理的實質，是把過去由建設單位（使用單位）的職責在建設期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，并割斷建設單位與使用單位之間的利益關系，使用單位不直接參與建設，實現了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。
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365交通站365jt.com （三）“代建制”管理解決了過去建設項目責任主體不明，責任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務，從而建立約束和激勵機制，從質量、工期、造價及安全等方面入手，對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束。
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365交通站365jt.com （四）為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服市財政性基本建設項目多年來權責不分、無法控制的現象。
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365交通站365jt.com （五）克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準、超投資的現象，進一步提高了投資效益。
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365交通站365jt.com （六）使用單位無需再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力。
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365交通站365jt.com （七）建立了三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，在365JT施工單位、監(jiān)理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招標投標、合同管理、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象。是黨風廉政建設從源頭治理建設領域腐敗的有力措施和手段。
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365交通站365jt.com （八）建設投資使用不會偏離，項目建成投入使用后，形成資產可定時建帳入庫，防止長期耗費或流失。
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