一、前言
目前，國有建筑施工企業的企業制度從國外引進的理論和方法很多，比如項目法施工、建造師制、FIDIC條款、ISO9000質量體系等等，但是，ISO9000質量體系仍停留在文件資料階段，建造師制的推行仍流于形式，建造師部機構龐大，人浮于事，效率低下。建造師職責不清、權力不大，個人利益方面還要靠“發揚風格”，建筑企業“創造最大利潤”的最終目標難以實現。單位主要領導成天為施工任務而奔波, 施工生產及施工管理未有時間和精力去理會，造成不少項目“干一個，虧一個”和“干的多，虧的多”局面。
二、現狀分析
形成現狀的原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面：
1．企業制度不健全
國有建筑施工企業的項目管理組織形式一般還在實行線性組織形式，實行矩陣式的，職能部門和項目管理層還處于“磨合期”, 工作效率較低下。建立現代企業制度，加強成本管理，是一件漫長而艱苦的過程。
2．建造師制的推行緩慢
國有建筑施工企業的編制中，建造師部是一個臨時機構，人員東拼西湊，素質參差不齊，建造師只不過是工程處 (或分公司)經理的傳聲筒，充其量是個“搞現場”管理的，一般沒有真正意義上掌握人、財、物大權的建造師。
3．建造師自身的原因
（1）建造師缺乏經驗；
（2）建造師不懂技術，是個外行；
（3）項目班子關鍵人員調動頻繁；
（4）建造師沒有應有的權力；
（5）進度計劃和預算的目標定得過高；
（6）項目失去控制，經常發生變動；
（7）關鍵性文件頒發不及時，甚至文件錯誤；
（8）項目缺乏技術性，建造師只能是被動應付，成了“消防隊長”, 到處“救火”，疲于奔命；
（9）建造師沒有全局觀念，把注意力過多地放在自己熟悉、喜歡的部門或單位。
如果要解決上述問題，最根本的途徑是認清建造師的地位和作用，重點是正確界定建造師的責權利。
三、建造師的地位和作用
建造師是受企業法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。工程項目施工是以建造師為首的生產經營管理系統，實行建造師負責制，建造師在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工負全面管理的責任。只有通過以建造師為首的項目管理，才能實現施工項目的成本、進度、質量目標，最終給企業創造效益。
建造師是項目有關各方協調配合的橋梁和紐帶，處在下面各方的核心地位。項目管理說到底是人的管理與協調，負責溝通、協商、解決各種矛盾、沖突、糾紛的關鍵人物是建造師。他對項目行使管理權，也對項目目標的實現承擔全部責任。建造師是項目信息溝通的發源地和控制者，在項目實施過程中，來自項目外的重要信息、指令要通過建造師來匯總、溝通、交涉，對項目內部，建造師是各種重要指標、決策、計劃、方案、措施、制度的決策人和制定者。
四、建造師的責、權、利
1．建造師的職責
（1）貫徹執行國家和工程所在地政府的有關法律、法規和政策，執行企業的各項管理制度。
（2）項目總體控制計劃及總目標確定后，建造師的職責之一就是將總目標分解，制定項目階段性目標，劃分出主要工作內容和工作量，確保項目階段性目標的實現。
（3）嚴格財務制度，加強財經管理，正確處理國家、企業與個人的利益關系。
（4）履行合同義務，監督合同執行，處理合同變更，以合同當事人的身份，運用合同的法律約束手段，把項目各方統一到項目目標和合同條款上來。
（5）及時決策建造師需親自決策的問題，包括實施方案、人事任免獎懲、重大技術措施、設備采購方案、資源調配、進度計劃安排、合同及設計變更、索賠等。
（6）對工程項目施工進行有效控制，執行有關技術規范和標準，積極推廣應用新技術。
2．建造師的權力
（1）人事權：項目班子的組成人員的選擇、考核、聘任和解聘，對班子成員的任職、獎懲、調配、指揮、辭退，在有關政策和規定的范圍內選用和辭退勞務隊伍等是建造師的權力。
（2）生產指揮權：建造師有權按工程承包合同的規定，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，也有權在保證總目標不變的前提下進行優化和調整，以保證能對施工現場臨時出現的各種變化應付自如。
（3）財權：建造師必須擁有承包范圍內的財務決策權，在財務制度允許的范圍內，建造師有權安排承包費用的開支，有權在工資基金范圍內決定項目班子內部的計酬方式、分配方法、分配原則和方案，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金分配。對風險應變費用、趕工措施費用等都有使用支配權。
（4）技術決策權：主要是審查和批準重大技術措施和技術方案，以防止決策失誤造成重大損失，必要時召集技術方案論證會或外請咨詢專家，以防止決策失誤。
（5）設備、物資、材料控制權：在公司有關規定的范圍內，決定機械設備的型號、數量、進場時間，對工程材料、周轉工具、大中型機具的進場，有權按質量標準檢驗后決定是否用于本項目。建造師可自行采購零星物資，但對于主要材料的采購權不宜授予建造師，否則可能影響公司的效益。若由材料部門供應的材料未能按時、按質、按量保證供應，建造師有權拒收或采取其他措施。
3．建造師的利益
目前，在國有建筑企業中，因建造師的權限較小，管理的面較大，付出的多，得到的少，久而久之，工作積極性下降，建造師變相斂財，影響企業效益，因此，要明確建造師的利益，改隱性收入為顯性收入。
建造師部應進行獨立核算，改變過去那種只干不算，幾個項目的成本核算攪和在一起的作法。將人工費、機械費、材料費節約等作為考核指標，提取一定比例利潤作為獎勵基金，由建造師按規定分配。
建造師的最終利益是建造師行使權力和承擔責任的結果，也是市場經濟條件下責、權、利相互統一的具體表現。建造師按規定標準享受崗位效益工資和獎金，年終各項指標和整個工程項目都達到承包合同指標要求的，按合同獎罰一次兌現其年度獎勵。
如果承包指標未按合同要求完成，可根據年度工程項目承包合同獎罰條款扣除風險抵押金，直至所有獎金全部扣除。如屬個人責任，致使工程項目質量粗糙、工期拖延、成本虧損或造成重大安全事故的，除全部沒收抵押金和扣發獎金外，可處以一次性罰款并下浮工資，性質嚴重者要按有關規定追究責任。
綜上所述，施工建造師是對施工項目管理全面負責的管理者，也是施工項目的管理中心，明確建造師的責、權、利，并在項目管理中落到實處，也是建筑企業挖掘內部潛力和獲取最大利潤的根本途徑。
五、如何成為一個好的建造師
國有企業缺乏真正意義上的企業家，國有施工企業需要合理的制度來配套改革。國有施工企業更呼喚好的建造師。我認為建造師要成為一個好的建造師，至少應該具備下列條件:
1．要有良好的政治素質。有了良好的思想政治素質才能在施工項目的實施過程中堅持正確的經營方向，執行黨和國家的方針、路線、政策，遵守國家的法律、法規，能夠熟練掌握和運用與施工管理業務相關的法律、法規，工程建設強制性標準和待業管理的各項規定。
2．具備管理、協調能力，有較強的施工組織能力。建造師應具務良好的協調能力及洞察力，知人善任、用其所長、避其所短，善于抓住最佳時機，并能當機立斷，堅決果斷地處理將要發生或正在發生的問題，避免矛盾或更大矛盾的產生。具有了這些能力就能更好的領導建造師部的全體員工，喚起大家的積極性和創造性，齊心協力完成施工項目的建設。
3．具有一定的工程技術、工程管理理論和相關經濟理論水平。如果沒有扎實的工程技術專業知識作后盾，在項目的實施過程中遇到難題或模棱兩可的問題就無從下手、手忙腳亂最終導致人力物力上的浪費，甚至造成更大的錯誤。同時也要熟悉工程管理、經濟理論知識，既能做好人員管理，又能控制成本，保證質量目標、費用目標、進度目標得以順利實現。
4．具備豐富的施工管理專業知識，施工管理實踐經驗和資歷。在工程建設實施的過程中建造師要接觸很多人，處理復雜多樣的問題，如：施工中遇到技術問題難以解決，經過業主、監理、施工單位多方面的探討拿不出成熟方案，此時工期緊張需要盡快解決施工方案。這就需要建造師的實踐經驗和施工管理專業知識，挺身而出，大膽提出設想與業主同心協力解決難題。
5．施工企業的培養。好的建造師不是天生的，需要用人單位的培養，需要老建造師的傳幫帶，并且給于實踐鍛煉的機會。在工程項目中重點培養其從事項目的設計、施工、采購的知識技能，提高計劃安排、網絡計劃編排、工程概預算和估算、招投標工作、合同業務、質量檢查、技術措施制定及財務結算等工作的能力，充分給予機會，在工作中不斷豐富知識，提高技術水平與管理技能，成為綜合性人才。
六、結論
通過以上所述，本人認為，要想在工程管理中發揮好建造師的作用，關鍵是要認清楚項目管理在項目中的作用和地位，同時必須最大限度的保證建造師的利益。而作為建造師本人，也應該不斷加強自身素質，更新自己的知識水平，更好的服務于企業。只有公司和建造師公與私兩者的關系處理好了，項目管理才有可能朝好的方向發展。
